موشکافی برخی تعهدات ایران و 5+1 در وین2
70 نکته مثبت و منفی درباره «توافق برجام» 2
شفافسازی و اعتمادسازی
33- واژه شفافیت در هیچیک از اسناد آژانس ذکر نشده است و تمامی مطالبات کشورهای 5+1 از ایران در مورد شفافسازی باعث میشود آژانس و بازرسان آن به شکل سلیقهای آن را تفسیر و بر آن اساس با ایران رفتار نمایند.
34- ماده 13 توافق، از ایران میخواهد که پروتکل الحاقی را بر اساس ماده (b) 17پروتکل الحاقی، اجرا کند و بعد از هشت سال آن را از تصویب مجلس بگذراند. تعیین زمان برای تصویب پروتکل برخلاف عرف بینالمللی اجرای معاهدات است. نکته مهم انست که در زمان اجرای داوطلبانه و موقت، پروتکل باید به شکل کامل اجرا شود.
35- بر اساس ماده 14 توافق، ایران باید مشکلات گذشته و حال خود را با آژانس حل نماید. عبارت مشکلات حال، جدید بوده و حتی در گزارشهای فعلی آمانو نیز از این عبارت استفادهنشده است. عبارت مشکلات گذشته و حال از عبارت «ابعاد احتمالی نظامی» نیز به نوعی بدتر است چراکه آژانس تنها PMD را به رسمیت میشناسد و وضع اصطلاح جدید میتواند مشکلاتی به وجود آورد. چراکه جمهوری اسلامی باید نقشه راهی را اجرا کند که «مشکلات فعلی» آن روشن نبوده و ابهام دارد.
36- درباره گزارشهای آژانس پیرامون «نقشه راه برای رفع ابهام از مسائل مورد اختلاف حال و گذشته»، نحوه بسته شدن پرونده و مسیر اجرایی آن مشخص نشده است. به عبارت بهتر مکانیسم عملکرد شورای حکام پس از گزارشهای آژانس جهت عادی شدن پرونده ذکر نشده است که این امر برخورد سلیقهای شورای حکام را در پی خواهد داشت و احتمالاً باعث میشود که این نهاد به شکل کامل، صلحآمیز بودن برنامهها را گزارش و تائید ننماید. (مادههای 14 و 15 توافق)
37- اقدامات شفافیت ساز ذکرشده در توافق کاملاً فراپروتکلی است. اقداماتی نظیر:
«نظارت آژانس بر کنسانتره سنگ معدن اورانیوم تولیدی توسط ایران در همه کارخانههای تغلیظ سنگ معدن اورانیوم به مدت 25 سال؛ نظارت و مراقبت در مورد روتورها و غلافهای سانتریفیوژ به مدت 20 سال؛ استفاده از فنآوریهای مدرن تائید شده و گواهیشده توسط آژانس ازجمله دستگاه سنجش میزان غنیسازی بهصورت مستقیم، و مهرومومهای الکترونیک؛ و یک سازوکار قابلاتکا برای اطمینان از رفع سریع نگرانیهای آژانس در زمینه دسترسی به مدت 15 سال. (ماده 15 توافق)»
از سوی دیگر آژانس معیارهای مشخصی برای راستی آزمایی در این موارد نداشته و عملکرد سلیقهای آن باعث تهدید منافع ملی خواهد شد.
تحریمها
38- بر اساس مواد 19، 20 و 21 توافق، ایالاتمتحده اجرای تحریمها را متوقف خواهد ساخت واصل قوانین تحریمی همچنان پابرجا خواهد بود. این امر در مورد تحریمهای اتحادیه اروپا نیز صادق است. شروع تعلیق تحریمها مبتنی بر اقدامات ایران بوده ولی نقطه نهایی برای لغو یا تعلیق کامل تحریمها در توافق مشخص نشده است.
39- بر اساس ماده 26 توافق، دولت ایالاتمتحده، در چارچوب اختیارات قانونی رئیسجمهور و کنگره، از بازگرداندن یا تحمیل مجدد تحریمهای مشخصشده خودداری مینماید. این امر به معنای انست که ترتیبات و مقررات داخلی امریکا میتواند مانع اجرای تعهدات این کشور شود. امریکا درنهایت بر اساس متن توافق تنها تلاش خواهد کرد مشکلات احتمالی را حلوفصل نماید ولی تعهدی در این راستا نپذیرفته است.
40- بر اساس ماده 26 توافق، اتحادیه اروپایی از بازگرداندن یا تحمیل مجدد تحریمهایی که اجرای آنها را براساس برجام تعلیق کرده است، خودداری مینماید، اما درصورتیکه کمیسیون مشترک در موارد اختلافی نظر دیگری داشته باشد این تحریمها قابلیت بازگشت مجدد خواهد داشت.
41- بر اساس ماده 26 توافق، گروه 1+5 هیچ تحریم یا اقدام محدودیت سازی را نسبت به افراد و یا نهادها به دلیل مبادرت به فعالیتهایی که مشمول لغو تحریمهای مندرج در این برجام شده است، اعمال نخواهند کرد مشروط بر اینکه این فعالیتها با سایر قوانین و مقررات جاری گروه 1+5 منطبق باشد. درواقع درصورتیکه به بهانههای غیرهستهای تحریمی وضعشده باشد، این موارد عملاً نقض توافق از جانب 5+1 محسوب نشده و کشورهای مقابل میتوانند چنین مقرراتی وضع نمایند.
42- در توافق صورت گرفته، زمانبندی مشخصی برای لغو یا تعلیق تحریمها وجود دارد که نشاندهنده غیر دفعی بودن و زمانمند بودن تعلیق تحریمهاست. این امر مغایر خطوط قرمز نظام است. (ماده 31)
43- بر اساس ماده 37 برجام، درصورتیکه اعضای 5+1 معتقد به نقض توافق از جانب ایران باشند باید نسبت به تداوم تعلیق تحریمها در شورای امنیت رأیگیری به عملآورند. در صورت عدم تصویب تداوم لغو تحریمها، عملاً قطعنامههای پیشین در مورد ایران به شکل خودکار و اتوماتیک اعمال میشود. قابلذکر است که کشورهای مقابل در شورا حق وتو دارند و میتوانند بهراحتی نظر خود را اعمال نمایند.
44- در متن توافق، متأسفانه در مواردی تنها نظر جمهوری اسلامی ایران ذکرشده است و نه نظر جمعی توافق شده. در متن توافقی جمعی، عبارات باید به نحوی باشد که بیانگر اجماع همه طرفهای درگیر در مذاکرات باشد. عملاً بابیان چنین عباراتی، 5+1 از انجام تعهدات شانه خالی کرده است. بهعنوانمثال در توافق آمده است:
«ایران بیان داشته است که چنانچه تحریمها جزئی یا کلی مجدداً اعمال شوند، ایران این امر را بهمنزله زمینهای برای توقف کلی یا جزئی تعهدات خود وفق این برجام قلمداد خواهد نمود. (ماده 37)»
عبارت فوق به معنای عدم قبول 5+1 میباشد.
برنامه اجرایی توافق
مطابق ماده 34 توافق، ایران و گروه 5+1 تعهدات خود را بر اساس جدول زیر اجرا خواهند کرد:
1. روز نهایی شدن، تاریخی است که در آن مذاکرات میان گروه 5+1 و ایران جمعمادهی شده( سهشنبه 23 تیرماه 1394)، و بیدرنگ به دنبال آن، قطعنامهای که برجام را تائید مینماید به شورای امنیت سازمان ملل برای تصویب بدون تأخیر تسلیم خواهد شد.
2. روز توافق، نود روز پس از تائید برجام توسط شورای امنیت سازمان ملل متحد، و پس از طی مراحل تصویب بر اساس سیستم حقوق داخلی کشورها است. از این روز، اعضاء آغاز به فراهم آوردن ترتیبات و تمهیدات لازم برای اجرای تعهدات خود وفق برجام خواهند نمود.
3. روز اجرا، زمانی است که در آن، همزمان با گزارش آژانس مبنی بر راستی آزمایی اجرای تعهدات مرتبط با هستهای ایران، اتحادیه اروپا و ایالاتمتحده برخی از تعهدات خود را آغاز و برخی تحریمها تعلیق میگردد.
4. روز انتقالی، هشت سال پس از روز توافق خواهد بود، همچنین درصورتیکه آژانس گزارشی کامل دال بر اینکه تمام مواد هستهای در ایران در فعالیتهای صلحآمیز باقیمانده است، صادر نماید؛ این تاریخ ممکن است زودتر محقق شود. در آن روز، اتحادیه اروپا و ایالاتمتحده برخی دیگر از تعهدات خود را انجام داده و ایران، منطبق با اختیارات قانونی رییسجمهور و مجلس، تصویب پروتکل الحاقی را تصویب خواهد نمود.
نکته مهم آن است که عملاً صلحآمیز بودن برنامه هستهای تا تاریخ گزارش آژانس – و در صورت عدم صدور جمعمادهی نهایی این نهاد- اثبات نخواهد شد.
5. روز خاتمه، این روز ده سال از زمان روز توافق خواهد بود. در این روز، قطعنامه شورای امنیت سازمان ملل متحد که برجام را تائید کرده، خاتمه مییابد، مشروط به اینکه مفاد قطعنامههای قبلی بازگردانده نشده باشد.
همچنین در آن روز، برخی دیگر از تعهدات اتحادیه اروپایی به انجام میرسد.
سازوکار حلوفصل اختلافات
بر اساس مادههای 36 و 37 برجام، چنانچه ایران یا گروه 5+1 معتقد باشد که طرف مقابل تعهدات خود را رعایت ننموده است، میتوانند موضوع را بهمنظور حلوفصل به «کمیسیون مشترک» ارجاع نمایند. کمیسیون مشترک 15 روز زمان خواهد داشت تا موضوع را فیصله دهد، مگر اینکه این زمان با اجماع تمدید شود. متعاقب بررسی کمیسیون مشترک، چنانچه هر عضو معتقد باشد که موضوع فیصله نیافته است، میتواند موضوع را به وزیران امور خارجه ارجاع دهد. وزیران 15 روز خواهند داشت تا موضوع را فیصله دهند، مگر اینکه این زمان با اجماع تمدید شود.
پس از بررسی کمیسیون مشترک – همزمان با (یا بهجای) بررسی در سطح وزیران – خواه عضو شاکی یا عضوی که اجرای تکالیفش موضوع بوده است میتواند درخواست نماید که موضوع توسط یک هیئت مشورتی که متشکل از سه عضو خواهد بود (یکی از سوی هر یک از طرفهای درگیر در اختلاف و طرف سوم مستقل) بررسی شود. هیئت مشورتی میبایست نظریه غیر الزامآوری را در خصوص موضوع پایمادهی ظرف 15 روز ارائه نماید.
چنانچه موضوع کماکان به نحو مورد رضایت طرف شاکی فیصله نیافته باشد، و چنانچه طرف شاکی معتقد باشد که موضوع، مصداق «عدم پایمادهی اساسی» میباشد، آنگاه آنطرف میتواند موضوع فیصله نیافته را بهعنوان مبنای توقف کلی و یا جزئی اجرای تعهداتش وفق برجام قلمداد کرده و/یا به شورای امنیت سازمان ملل متحد ابلاغ نماید.
نکته مهم انست قاضی نهایی حلوفصل اختلاف احتمالی شورای امنیت سازمان ملل است که طرف مقابل جمهوری اسلامی، در آن با حق وتو عضویت دارد. این امر بدین معناست که درنهایت هیچیک از موارد اختلافی به سود جمهوری اسلامی حل نخواهد شد و قدرتهای بزرگ بر اساس منافع خود اختلافات احتمالی را تفسیر و حکم صادر خواهند کرد به عبارت بهتر قاضی و شاکی در این فرایند یکطرف ماجرا است و طبعاً در چنین شرایطی احقاق حق ایران ممکن نیست.
پیوست اول
45- بر اساس ماده 2 پیوست اول، راکتور اراک بازطراحی میشود که این امر به معنای تغییر ماهیت آن است. شیوه بازطراحی نیز باید به تائید «کمیسیون مشترک» برسد. قدرت راکتور آبسنگین اراک از 40 به 20 مگاوات کاهشیافته است. قابلذکر است که این راکتور عملاً دیگر آبسنگین نیست. از سوی دیگر قلب راکتور کاملاً تغییر مییابد و قلب فعلی با بتن پر خواهد شد! (بر اساس ماده 3 پیوست اول) این اقدام به معنای دفن کردن سالها تلاش و فعالیت دانشمندان هستهای و غیرهستهای مرتبط، جهت ساخت چنین راکتوری میباشد. در تمام فرایند تبدیل راکتور اراک آژانس اقدام به نظارت خواهد کرد.
*در صورت اراده ایران برای بازگشت به روند قبل از اجرای توافق، حداقل هشت سال زمان نیاز خواهد بود.
*این اقدامات کاملاً فراتر از پروتکل الحاقی است.
46- بر اساس توافق تستهای مخرب و غیر مخرب این سوختها ازجمله تستهای بعد از تابشدهی توسط یکی از کشورهای مشارکتکننده در خارج از ایران انجام خواهد گرفت. این امر به معنای عدم انتقال تکنولوژی به کشور است. درواقع تمامی مراحل و مواد موردنیاز اراک از خارج تأمینشده و ایران دخالتی در آن ندارد. (بر اساس ماده 9 پیوست اول)
47- تمام سوخت مصرفشده راکتور مدرن اراک، صرفنظر از محل تهی? آنها، در تمام طول عمر راکتور، به خارج از ایران به محلی مشخص دریکی از کشورهای 1+5 و یا یک کشور ثالث ارسال خواهد شد. (بر اساس ماده 11 پیوست اول)
48- صدور تمامی آبسنگین تولیدشده و عدم تولید این ماده، امری فراتر از پروتکل است.
49- هر نوع فعالیت باز فراوری و تحقیق و توسعه در این مورد به مدت 15 سال ممنوع است. (مواد 12 تا 15 پیوست اول)
50- بر اساس ماده 18 پیوست اول، ایران به مدت 15سال، هیچ تأسیساتی که قادر به جداسازی پلوتونیوم، اورانیوم، نپتونیم از سوختهای مصرفشده یا نمونههای شکافتپذیر باشد، تکمیل، احداث، و یا خریداری نخواهد کرد. به جزمواردی که برای تولید رادیو ایزوتوپ برای مقاصد پزشکی و صنعتی کاربرد دارد.
51- بر اساس ماده 21 پیوست اول، ایران به مدت 15سال فقط سلولهای داغ (شامل یک یا چند سلول به هم متصل)، سلولهای حفاظدار یا گلاوباکسهای حفاظداری را توسعه، تأمین، ساخت یا راهبری خواهد کرد که ابعاد آن کمتر از 6 مترمکعب باشد.
52- بر اساس ماده 24 پیوست اول، برای 15 سال، ایران درگیر تولید یا دستیابی به فلز پلوتونیوم و یا اورانیوم یا آلیاژ آنها، و یا تحقیقاتی در خصوص متالوژی پلوتونیم یا اورانیوم (یا آلیاژ آنها) و یا قالبگیری، فرم دهی یا ماشینکاری فلز پلوتونیم یا اورانیوم را نخواهد شد.
* این امر میتواند دانش مهندسی کشور را مختل نموده و آژانس را در مورد تمامی مراکز مهندسی کشور که با فلزات و متالوژی ارتباط دارد تقاضای بازرسی نماید. با توجه به تجربه سالهای گذشته آژانس و اتهامات این نهاد علیه کشور این مسئله نگرانکننده است.
53- بر اساس ماده 28 پیوست اول، ایران سطح غنیسازی خود را به مدت 15 سال در حد 3.67 درصد حفظ خواهد کرد عدم اجازه برای غنیسازی فراتر از 3.67 درصد باعث میشود حتی نتوانیم سوخت موردنیاز نیروگاه بوشهر را که سوختی حدود 5 درصد نیاز دارد را در داخل تولید نماییم.
54- بر اساس ماده 32 پیوست اول، ایران به مدت 10 سال و بر اساس برنام? تحقیق و توسع? خود، تست مکانیکی ماشینهای سانتریفیوژ با استفاده از اورانیوم فقط شاملIR-4,IR-5,IR-6,IR-8 میشود.
55- بر اساس ماده 34 پیوست اول، ایران بهمنظور تکمیل تحقیقات خود بر روی ماشین سانتریفیوژهای IR-2m ، IR-4 در تأسیسات نطنز، را تا تاریخ 30 نوامبر 2015 و یا تا روز شروع اجرای برجام، هرکدام دیرتر باشد، ادامه خواهد داد و سپس ماشینهای سانتریفیوژ را در سالن B تحت نظارت پیوسته آژانس قرار خواهد داد.
56- بر اساس ماده 35 پیوست اول، ایران به مدت 10 سال به انجام آزمایشها بر روی یک ماشین سانتریفیوژ IR-4 و زنجیر? 10 ماشین آن ادامه خواهد داد.
57- بر اساس ماده 36 پیوست اول، ایران به مدت 10 سال به انجام آزمایشها بر روی یک ماشین سانتریفیوژ IR-5 ادامه خواهد داد.
58- بر اساس ماده 37 پیوست اول، ایران به انجام آزمایشها بر روی تک ماشینهای سانتریفیوژ IR-6 و زنجیرهای میانی آن ادامه خواهد داد و از 5/1 سال مانده به سال دهم،آزمایشها بر روی زنجیر? 30 ماشین را شروع خواهد کرد.
59- بر اساس ماده 38 پیوست اول، ایران، همزمان با شروع برجام، به انجام آزمایشها بر روی تک ماشینهای سانتریفیوژ IR-8 و زنجیرهای میانی آن ادامه خواهد داد و از 5/1 سال مانده به سال دهم، آزمایشها بر روی زنجیر? 30 ماشین را شروع خواهد کرد.
60- بر اساس ماده 40 پیوست اول، ایران تمام تستهای خود با اورانیوم را بر روی ماشینهای سانتریفیوژ را فقط در نطنز انجام خواهد داد.
* این آزمایشها در بخش زیرزمین نطنز انجام نمیشود. (این بخش امنیت بیشتری دارد) در ضمن تمام تستها بهصورت تک ماشین صورت میگیرد و از حالت آبشار خارج میشود. اورانیوم غنیشده نیز با اورانیوم غنای پایین ترکیب و رقیق میشود.
61- بر اساس ماده 43 پیوست اول، ایران میتواند که تحقیق و توسعه روی سانتریفیوژهای نسل جدید را از طریق مدلسازی کامپیوتری و شبیهسازی ازجمله در دانشگاهها، ادامه دهد. در دوره 10 ساله، برای هر پروژهای که به مرحله نمونهسازی برای تست مکانیکی رسید، ارائه کامل و تصویب کمیسیون مشترک لازم است.
تأسیسات غنیسازی فردو
62- بر اساس ماده 44 پیوست اول، تأسیسات غنیسازی فردو به مرکز تحقیقات هستهای، فیزیک و تکنولوژی تبدیل خواهد شد اجرای پروژههای مخصوص در فردو از قبل به اطلاع کمیسیون مشترک رسانده میشود.
63- بر اساس ماده 45 پیوست اول، به مدت 15 سال، ایران در فردو، فعالیتهای غنیسازی اورانیوم و تحقیق و توسعه مربوط به غنیسازی اورانیوم نخواهد داشت و هیچگونه مواد هستهای نگهداری نخواهد کرد.
64- بر اساس ماده 46 پیوست اول، ایران به مدت 15 سال تا 1044 عدد ماشین سانتریفیوژ IR-1 دریکی از سالنهای فردو نگهداری خواهد کرد. از چهار آبشار موجود دو عدد متوقف و راکد میشود و دو آبشار باقیمانده تنها به تولید ایزوتوپ پایدار خواهد پرداخت.
65- بر اساس ماده 48 پیوست اول، تمامی کابلهای برق، تابلوهای مخصوص کنترل زنجیره و پمپهای خلا از فردو جمعآوری میشود. تمام این ماشینهای سانتریفیوژ اضافی و زیرساختهای آنها در سالن Bتحت نظارت پیوسته آژانس قرار خواهد گرفت. ایران تمام ماشینهای سانتریفیوژ و زیرساختهای مرتبط با غنیسازی اورانیوم را در سالن دیگر فردو، خارج خواهد نمود.
66- بر اساس ماده 49 پیوست اول، ماشینهای سانتریفیوژ که در چهار آبشار بدون کار قرارگرفتهاند، ممکن است برای جایگزینی ماشینهای خراب در فردو برای تولید ایزوتوپهای پایدار مورداستفاده قرار گیرند.
67- بر اساس ماده 50 پیوست اول، ایران به مدت 15 سال فعالیتهای خود را در تولید ایزوتوپهای پایدار توسط ماشین سانتریفیوژ در تأسیسات فردو محدود کرده و بیشتر از 348 ماشین سانتریفیوژ IR-1 برای این منظور استفاده نخواهد کرد.
68- بر اساس ماده 53 پیوست اول، ایران بعد از سال دهم زیرساختهای ضروری برای نصب ماشین سانتریفیوژ IR-8 را در سالنB نطنز را آغاز خواهد کرد.
برجام تعهدی غیر الزامآور برای امریکا
جان کری وزیر خارجه امریکا در جلسه استماع کمیته روابط خارجی سنای امریکا در 20 اسفند 1393 صراحتاً اعلام کرد: توافق احتمالی با ایران برای امریکا الزامآور نیست بلکه این مسئله یک برنامه اجرایی برای ایران است. بر همین اساس وندی شرمن نیز در 5 تیرماه 1394 به خبرنگاران اعلام کرد: توافقی امضا نمیشود.
این معنا در صفحه شش توافق هستهای نیز بهصراحت ذکرشده است و این توافق «داوطلبانه» خواندهشده است.
نکته مهم این مسئله انست که حتی در صورت عدم تصویب کنگره امریکا و خروج این کشور از توافق، جمهوری اسلامی نمیتواند از آن خارج شود چراکه برجام طی قطعنامهای در شورای امنیت مورد تائید قرارگرفته است و بر این اساس ایران بدون توجه به حضور یا خروج هر یک از اعضای 5+1 از توافق، مجبور به رعایت شرایط آن خواهد بود. از سوی دیگر در تمام متن توافق، در زمان ایجاد تعهد برای اعضای 5+1 قید عدم مخالفت با قوانین داخلی آنها ذکرشده است که این امر نیز باعث تفسیرپذیری و عدم اجرای تعهدات در مواقع لزوم از جانب آنها خواهد بود و این امربر اساس توافق توجیه شده است.
پیشنهادها:
بر اساس موارد و ملاحظات فوقالذکر و جهت کاهش تبعات و آثار نامطلوب برجام پیشنهاد میشود موارد زیر در دستورکار قرار گیرد:
69- مجلس شورای اسلامی در زمان تائید هر سند ازجمله پروتکل الحاقی و یا تعهدات مبتنی بر برجام، انتظارات و ملاحظات امنیتی کشور را ضمیمه تأییدیه خود به نهاد مربوط بینالمللی ارائه دهد. هرچند اسنادی نظیر پروتکل الحاقی تحفظپذیر نیستند اما ارائه ملاحظات امنیتی کشور و ثبت آن در مراجع بینالمللی میتواند در آینده مورد استناد قرار گیرد. این امر در گذشته مسبوق به سابقه بوده و جمهوری اسلامی در مورد کنوانسیون سلاحهای شیمیایی (CWC) علیرغم عدم امکان در نظر گرفتن حق شرط، شروطی تعیین و به مقام مربوط ارائه نمود تا از این طریق سیاستهای کلان کشور در این حوزه را بیان نموده باشد.
70- مجلس شورای اسلامی در زمان بررسی خود برای دولت، شرایطی را تعیین نماید تا دولت جمهوری اسلامی ایران، در راستای آن شرایط، تعهدات بینالمللی خود را به انجام رساند. این مسئله حتی در مواردی نظیر اجرای داوطلبانه و مقدماتی پروتکل الحاقی مطابق ماده (17 B) پروتکل و نظایر آن باید صورت پذیرد. در این راستا دولت موظف شود به شکل دورهای به مجلس در مورد اقدامات خود گزارش داده و این گزارش در مجلس به لحاظ ماهوی بررسی شود.
منبع: فارس
لیست کل یادداشت های این وبلاگ
اربعین
شاخصههای اندیشه سیاسی شهید بهشتی
آل خلیفه و حامیانش باید پاسخگوی تداوم فشارها بر شیخ عیسی قاسم با
جوانان پس از پیروزی انقلاب اسلامی دین گریز شده اند یا دین گرا؟
فقه سیاسی/ استاد لیالی/ مصاحبه 7
فقه سیاسی/ استاد لیالی/ مصاحبه 6
فقه سیاسی/ استاد لیالی/ مصاحبه 5
سند 2030 - بخش چهرام
سند 2030 - بخش سوم
[عناوین آرشیوشده]